上半年新一轮菜篮子工程实施情况

菜篮子工程简报

上半年新一轮菜篮子工程实施情况

近期，农业部调度分析了上半年菜篮子工程实施情况，总的看，今年以来各部门、各地区进一步强化政策措施，积极应对灾害和市场变化影响，努力引导和促进生产、流通、市场和质量等向好运行。

一、产销形势及特点

上半年，主要菜篮子产品生产稳步发展，供应明显改善，但恶劣天气多发对菜篮子产品生产影响加重，市场价格起伏波动大的品种增多，产业发展受外部非正常因素影响增大。

从生产发展看：蔬菜去冬以来生产一直呈较快发展态势，今年上半年上市蔬菜量明显增加，市场供应丰富。据我部农情调度，5月份29个省（区、市）在田蔬菜面积9340万亩，同比增长6.7%；上市蔬菜量7330万吨左右，同比增长10%以上。调度的39个品种中有37个品种在田蔬菜面积同比增加。生猪生产主要受周期性变化规律影响步入上升通道，生猪存栏、能繁母猪存栏已经呈现月环比和年同比小幅增长走势，上半年平均猪粮比价为7.02：1，高于6：1的盈亏平衡点，处于正常偏好水平。水产品生产基本稳定，总产量、水产养殖产量、捕捞产量同比增长保持在3.0%左右。禽蛋、牛奶、水果、牛羊肉等其他菜篮子产品生产保持平稳发展。

从价格变化看：蔬菜价格2月份达到最高，同比高10%左右；4、5月份大幅度滑落，比2月份最高价低30.4%，一些品种一度跌破生产成本；进入6月开始回升，28种蔬菜平均批发价2.8元/公斤，环比略涨，同比上涨6.9%。生猪价格从去年6月中旬止跌回升以来，一直呈现持续回升态势。据对全国470个集贸市场的监测，6月份第4周猪肉和活猪价格分别为27.41元/公斤和18.06元/公斤，同比分别上涨70.4%和86.0%。水产品价格呈前稳后升的走势，月度间波动幅度逐步扩大。据对全国80家水产品批发市场统计，2011年5月水产品批发市场综合平均价格18.06元/公斤，同比涨6.49%，环比涨2%。其中，海水产品综合平均价格32.79元/公斤，同比涨8.68%，环比涨1.11%；淡水产品综合平均价格12元/公斤，同比涨3.71%，环比涨3.13%。鸡蛋价格高位运行。上半年全国平均价格10.08元/公斤，同比上涨两成以上。

从质量安全看：上半年，进一步加强了兽药、饲料、添加剂市场整治，加大了质量抽检力度，认真查处了一批质量安全事件，始终保持监管工作的高压态势，菜篮子产品质量形势总体稳定。监测结果显示，上半年全国蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为97.0%、99.5%和97.1%，蔬菜和水产品的监测合格率同比分别提高了0.8和0.5个百分点，畜禽产品持平。

从产业运行特点看：一是干旱低温洪涝等恶劣天气对菜篮子生产影响加重。水产品生产受灾严重，截至6月1日，长江中游地区受灾养殖面积1396万亩，损失成鱼和鱼种77.4万吨、水产苗种311.5亿尾，还影响到明年的育苗生产和养殖生产。南低北高的气温变化，导致一些地方的部分蔬菜品种集中上市，助发了4月中下旬的滞销卖难。北方水果产区春季大范围、长时间干旱气候直接导致桃、苹果、梨等水果坐果率偏低、营养生长迟缓。南方水果产区受旱涝急转、短时间强降雨影响，果树补水过快、过足，有的地块出现较多落果。全国春茶开采因低温普遍推迟半个月，受高温干旱影响，又提前5天左右结束。

二是市场价格波动大的菜篮子产品增多。首先是海南的香蕉。上市期推迟，与广东、广西、越南、菲律宾香蕉碰头，加之一度出现的对利用乙稀利催熟香蕉的不当报道影响，价格经历了“过山车”式的波动，从年初的每公斤2.6-2.8元,上涨至春节前的3.8元,再升至4月中旬最高时的5.2元,此后不断下滑，到6月中下旬只有0.4-0.6元，远低于保本价每公斤2元的水平，致使后期上市量较多的蕉农损失较重。其次是部分蔬菜品种。4月中下旬，部分地方的个别品种出现剧烈的价跌卖难，其中青椒、红尖椒和绿尖椒跌幅较大，仅4月份月底即比月初下跌分别达到53.6%、52.3%和44.5%，普通白菜、甘蓝、芹菜、菠菜、黄瓜等10个品种跌幅也在20%以上。山东、北京、上海、河南、陕西等地均有反映，当地一些蔬菜品种在5月前后价格曾一度跌破生产成本。第三是猪肉。今年生猪市场开始回暖，特别是4月以后生猪价格快速上涨，到6月中下旬，同比价格已上涨70%左右。再就是鸡蛋。今年以来鸡蛋价格稳步上涨，到6月份第4周，全国鸡蛋平均价格已达10.08元/公斤，同比上涨30.2%。

三是产销成本增加成为推高菜篮子产品价格的基本支撑。调查显示，按6月价格购买仔猪育肥出栏一头100公斤肥猪，饲养成本在1350元左右，比去年同期涨23.3%。江西反映，今年上半年渔用饲料原料价格同比涨15%-20%。山东反映，渔船用“重油”价格今年已达到每吨6000多元，是2008年前的两倍。各地普遍反映，今年以来农村劳动力价格涨幅普遍在30%以上。

四是产业外部非正常因素影响加大。上半年，媒体对使用乙稀利催熟香蕉、西瓜使用生长调节剂的不当报道，引起消费者疑虑，导致消费市场萎缩，收购经销量下降，对香蕉和西瓜市场形成了较大冲击；日本核泄露污染物在全球扩散，欧洲肠出血性大肠杆菌疫情的爆发，也在一定程度上造成消费恐慌，导致一些地方当期上市的菠菜等叶类菜和黄瓜滞销价跌。

二、相关部门及地方工作情况

今年以来，菜篮子食品管理部际联席会议各部门进一步加大了支持“菜篮子”工程建设的力度。我部积极应对生猪市场变化，推动落实标准化规模养殖扶持、生猪良种补贴和生猪调出大县奖励政策；强化渔业抗旱救灾力度，积极落实救灾政策措施，加强灾后技术指导服务；大力发展冬春蔬菜生产，加强产销形势调度、预警分析和信息发布，组织多种形式产销对接活动，帮助化解蔬菜、水果滞销卖难问题；启动实施农产品质量安全6项治理行动，查处了一批大案要案，端掉一批地下生产经营“黑窝点”，妥善应对和处置河南等地“瘦肉精”案件。国家发改委会同农业部等部门编制了《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》，提出了蔬菜产业发展的思路、布局、重点与政策措施，同时，通过多种渠道上半年共安排中央投资51亿元，用于支持种子工程、植保工程、生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）、动物防疫体系、畜禽水产良种工程、渔政渔港、县级农产品质量安全检验检测能力等建设。商务部支持开展农产品现代流通体系建设试点，组织实施标准化菜市场示范工程和三绿工程，开展肉菜质量追溯体系建设试点，会同农业部组织“农超对接”等产销衔接活动。财政部整合安排资金10亿元，支持大中城市及周边县市提高蔬菜供应保障能力；在农业综合开发资金中加大对“菜篮子”的扶持力度，支持发展种植养殖基地、畜牧良种补贴、重大动物疫病防治。保监会指导支持上海开展“夏淡”绿叶菜成本价保险，涵盖了青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜5个品种，探索建立化解市场风险的分担机制。

各地区强化“菜篮子”产业发展扶持政策。今年北京提出新建5万亩基本菜田和2万亩日光温室的目标，并出台扶持政策，对新建菜田100亩（山区乡镇50亩）以上的，市级财政每亩补贴1000元，500亩（山区乡镇300亩）以上的，每亩补贴1500元，新建中高档日光温室补贴标准由1.5万元/亩提高到2.24万元/亩。上海今年将蔬菜生产的农资综合补贴标准从每亩60元提高到每亩76元，补贴条件由10亩以上连片菜地扩大到2亩以上连片菜地；同时市财政对蔬菜标准园创建实行“以奖代补”，对达标菜园每个奖励50万元。福建省级财政今年安排7040万元，用于加强省级城市副食品调控基地建设和完善猪肉储备等，安排2900万元支持城乡便民商业网点建设。山东省级财政投入7788万元实施现代农业生产发展资金果菜产业项目，上半年省农业厅组织10多个督导检查组，对项目实施情况进行检查督导。广东省上半年研究制定了《广东省“菜篮子”市长负责制考评办法》，明确了五大考评内容和27个评分项目，形成菜篮子工程建设由政府决策、部门落实、齐抓共管、合力推进的良好局面。广西、云南、甘肃、宁夏、青海和新疆等西部省区农业部门着力开拓北京、上海、浙江等销区市场，加快推进产销对接，提高升级主要菜篮子产品产业发展。

三、  需要关注的问题

综合各方面情况反映，上半年菜篮子产品产销在总体运行平稳中也暴露出一些值得注意的问题。

一是生产基础依然不稳定。上半年低温、干旱、洪涝等灾害对多种菜篮子产品生产造成较大冲击，有的推迟生长和上市，有的产量下降，有的如淡水渔业遭受严重损失，充分暴露出我国菜篮子产品生产基础依然薄弱的深层次问题。

二是农民在菜篮子产品生产经营中处于被动地位。农民家庭经营仍是目前我国菜篮子产品生产经营的主要形式，组织化程度低制约了在产业经营各环节的竞争和话语，是影响菜篮子产业稳定持续发展的一大软肋。

三是冷链体系建设严重滞后。菜篮子产品多是鲜活农产品，产后对预冷保鲜、冷冻冷藏、低温运输等冷链基础设施依赖性很大。同时，菜篮子产品集中收获与均衡供应的矛盾突出，导致价格忽高忽低，主要原因就是冷链体系不完善，品质保鲜和吞吐调节能力弱。

四是主产区市场营销力量不足。出现滞销卖难的情况，都有一个比较共同的现象，即这些地区大多坐等外地客商上门收购，多年来忽视培育发展本地的市场营销力量，自身对外开拓市场、收集发布信息、收购贩运以及储藏保鲜能力不足。这一点在供求偏紧时表现不突出，但在市场疲软、竞争加剧、外地客商采购货源地选择增多时就充分暴露出来。

五是产业救助政策缺失。相对于粮棉油糖等大宗农产品，菜篮子产品的产业救助政策明显滞后或缺失，尤其是一些地方已将某一菜篮子产品生产作为主导产业加以鼓励发展，但并未充分考虑和依据该产业的自然风险和市场风险，建立相应的产业救助政策，形成风险化解机制。

四、下一步工作打算

一是推动落实菜篮子市长负责制。组织贯彻落实国务院常务会议精神，加强对各地菜篮子工程建设的检查、督促、指导，研究制定市长负责制落实情况考评办法，探索建立推动菜篮子工程建设的长效机制，组织交流经验，推动各地完善菜篮子工程建设的扶持政策。

二是加强生产基础建设。认真执行大城市蔬菜生产用地最低保有量制度，从严控制城郊菜地征占。加大投入，完善排灌设施，发展设施农业，改善生产条件，提高菜篮子产品生产抵御自然灾害的能力。大规模组织实施菜篮子产品标准化生产，积极推广良种良法，规范生产操作行为，提高菜篮子产品生产质量。

三是强化产销监测预警。启动农业信息速采系统试点，提高对生产信息、产地价格信息的采集频率，扩大覆盖面，提高增强信息的时效性和准确性。扶持大型农产品批发市场建立蔬菜电子交易平台，加强对蔬菜交易量和交易额的监测，准确把握蔬菜市场动态。扩大部内各单位、部际间的交流合作，加快构建多部委、多环节定期会商机制。加强与中央各大媒体及地方主流媒体的合作，及时发布相关信息进行正确引导，提高应急处置不良信息的能力。

四是支持主产区加强自身市场营销能力建设。大力发展农民合作营销组织，支持其建立完善产后处理包装设施，提高运销能力。加大力度支持培育农产品经纪人、经销商，帮助提高经营素质，增强对接产销、开拓市场能力。同时，密切关注菜篮子产品产销变化，根据市场突发情况，会同地方农业部门适时组织应急产销对接活动。

五是创新农产品市场流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，完善交易服务设施，支持实行电子统一结算，引导实施拍卖交易制度，规范交易行为，提高交易效率。推动发展农产品电子商务，发挥网络优势，密切产销联系，降低流通成本。支持合作社发展直销配送，支持龙头企业在城市建立便民连锁店，减少流通环节。

六是研究推动出台重要菜篮子产品产业救助政策。深入开展调查研究，探索通过政策性保险、产业风险基金、托市收购储藏、临时生产补贴、城市低收入人群菜篮子补贴等多种有效形式，建立菜篮子产业发展风险分担机制，为平衡和保护农民与市民利益创造条件。