贵州省“金农”工程项目建设情况报告

农业部市场信息司：

　　根据农业部市场信息司《关于召开推进金农工程一期项目实施工作会议通知》要求，现将我省金农工程一期项目建设工作开展情况汇报如下：

　　贵州省金农工程项目建设由于种种原因起步较晚，进展较慢，没能跟上全国进度，工作没做好，对此首先向农业部市场信息司表示诚恳的道歉。

　　自从国家启动金农工程项目以来，我省高度重视金农工程项目建设，主要做了以下工作：

　　一、加强领导和制度建设

　　一是由于机构改革，实施单位由原省农业厅更改为贵州省农业委员会。

　　二是为了进一步推动我省农业信息化和金农工程项目建设。我省于2006年6月就成立了以一把手任组长、相关单位为成员的贵州省农业信息化和金农工程项目建设领导小组。省农委新机构组建以后，我委按照有关要求，分别于2010年6月28日和2010年12月7日，重新成立了由省农委分管领导任组长、相关部门为成员的贵州省农委农业信息化建设领导小组和贵州省金农工程项目建设领导小组（办公室设在市场信息处），以加强和推动我省农业信息化以及金农工程项目建设的组织领导和协调管理等工作。

　　三是加强金农工程项目的管理。金农工程作为国家电子政务工作中的一项重大工程，我省认真贯彻落实国家发改委和农业部有关制度、要求和规定，健全组织管理机构，建设和完善了有关管理制度，执行好、建设好、管理好金农工程。同时明确了市场信息处是金农工程项目建设的主要责任部门，金农工程项目建设领导小组办公室负责项目建设相关事务，并从农委相关部门优选了信息化建设专业技术人员和管理人员，具体负责项目建设有关工作。

　　二、积极推进项目建设

　　一是完成了金农工程一期项目的申报和审批。《“金农工程”一期（贵州省建设部分）建设项目可研报告》编制已于2006年12月按时完成。2007年5月，农业部金农工程项目建设办公室以《关于<“金农”工程一期项目可行性研究报告（贵州省建设部分）>的审核意见》(金农办函[ 2007]23号)同意我省报贵州省发改委审批。2008年7月省发改委以《关于贵州省“金农工程”一期项目可研报告的批复》（黔发改高技[2008]1303号）通过项目审批，并以《关于申请贵州省“金农工程”一期项目补助资金的报告》（黔发改高技[2008]1304号）上报国家发改委，获得批复，完成了我省金农工程一期项目的申报和审批工作。

　　二是积极落实配套资金。2006年9月，农业部办公厅转发了《国家发改委关于金农工程一期项目西部地区资金补贴方案的批复》（农计办［2006］98号），我省立即组织有关配套资金申报工作。2008年12月，省发改委和省财政厅以《关于转下达电子政务专项2008年中央预算内投资计划及预算的通知》（黔发改投资［2008］2541号)，转下达贵州省“金农”工程建设项目资金787万元。

　　我省“金农”工程一期项目总投资为1574万元，其中地方配套资金787万元。项目下达后，我省立即开展了地方配套资金的筹集，多方协调寻求解决方案等有关工作，积极争取配套资金。早在2004年，我省就开始着手积极争取资金配套工作。2004年5月，我省根据农业部和国家粮食局（农市发[2004]8号文）要求，以《关于申请金农工程一期项目建设地方配套资金承诺书的报告》，向省财政厅提出配套资金承诺申请，获得承诺。2006年9月，我省依据农业部项目建设有关要求和有关批复，向省人民政府呈报了《关于解决我省金农工程一期项目建设配套资金的请示》（黔农呈[2006]69号），申请解决落实地方配套资金。省政府禄智明副省长等领导同志批示：同意省财政厅提出的我省“金农”工程一期项目配套资金由省发改委商省农业厅在省级预算内基本建设投资预算中统筹安排的意见。2007-2009年上半年期间，我委（原农业厅）与省发改委就项目配套和资金落实进行过多次商榷，省发改委原则同意由两家按一定比例共同解决项目配套资金787万元。2009年下半年至2010年3月，由于机构改革，工作进展受到一定程度影响。2010年4月省农委内设机构负责人明确到位以来，我委进一步加强了组织领导，加快了项目启动进程，加大了积极争取配套资金落实力度，2010年5月我委专门致函省发改委请求解决配套资金。5-9月，我委主要领导与省发改委主要领导3次协商，省发改委同意由两家共同解决项目配套资金787万元，其中省发改委承诺解决1/3的地方匹配资金（即260万元），余下的资金缺口由我委想办法解决。

　　三是为启动和实施项目做好准备。选派有关负责同志和技术管理人员，按要求分别参加了农业部举办的每一次会议和培训，熟悉和掌握项目建设相关规定、主要内容和关键技术。明确了专业技术人员和管理人员，完成了机房改扩建及其环境建设，为项目启动和实施打下一定的基础。与此同时，为加强金农工程项目建设工作，经委领导特批，从委下属部门专门抽借了2名技术人员到市场信息处，充实力量，加快进度。

　　四是经委领导同意启动项目前期经费20万元，作为《贵州省“金农”工程初步设计报告》编制专项经费。目前《贵州省“金农”工程初步设计报告》编制即将完成，经省发改委批复后，立即进入施工阶段。

　　五是2010年12月12日-14日，李昌健副司长一行不远千里，在百忙之中来到贵州检查指导我省金农工程项目建设工作，为加快我省金农工程建设进展，起到了积极的推动作用。

　　三、加强项目档案管理

　　工程档案管理工作是项目管理和实施过程中一个关键环节，也是项目执行中的一项重要制度。从项目前期一开始，我省就将工程档案管理作为整个金农工程的一个重要内容，纳入日常工作，建立了比较规范的工程档案目录，明确专人负责建档及管理。档案采取电子档案与纸质档案相结合，内容包括了我省金农工程项目建设工作开展以来所有的文件、技术资料、报告和表格等。档案目录包括了序号、名称、来源和登记日期等内容。

　　四、影响工程建设的主要问题

　　努力推进农业信息化，加快“金农”工程建设步伐，是国家电子政务建设的一项重要工作，也是我省又好又快、更好更快建设现代农业，推进社会主义新农村信息化建设的重要手段，是维护农民利益，提高农业市场竞争力的重要途径。

　　一是考虑到我省金农工程项目建设内容多、涉及面广、建设任务重，项目争取来之不易，投资额度前所未有，必须积极努力、保质保量完成建设任务并能通过国家项目验收。由于缺乏经验，担心配套资金不到位会直接影响《可研报告》和《初设方案》编制中工程总投资和建设内容的设计，因此主要精力集中在积极争取配套资金上，其余工作较缓慢。二是由于我省“欠开发、欠发达”，全省信息体系基础设施整体水平较之全国其他省有较大的差距，金农工程建设的难度远远大于其他省。三是地方财政十分困难，各级没有专项配套资金，争取并落实地方配套资金需要协调的部门较多，涉及省政府、财政厅、发改委、省农委和粮食局等部门，落实配套资金难度非常大，一定程度上影响了整个工程进度。四是机构改革前后将近一年，由于机构、职能、人员、分工等未理顺，工作也受到了一定影响。我省金农工程建设项目进展迟缓，再次诚恳的向市场信息司表示道歉。

　　五、下一步工作安排

　　为争取我省“金农”工程早日进入实施阶段，保证国家电子政务工程建设如期完成，我们一定要抢抓时间，积极推进我省金农工程建设。

　　一要进一步加强组织领导，结合国家电子政务建设和我省农业部门信息化建设的实际，努力推进“金农”工程各项工作开展。当前重点是尽快完成《初步设计报告》编制和项目招投标工作。

　　二要抓紧项目建设配套资金的落实，因地制宜，采其政府主导与社会参与相结合等形式，尽快落实配套资金缺口部分，确保我省“金农”工程项目于5月20日前开工建设。

　　三要集中力量，加快项目建设进度。我委2010年12月5日已成立了金农工程领导小组及其办公室。2010年12月8日召开了金农工程领导小组第一次会议，对我省下一步金农工程一期项目作了具体安排：

　　2011年4月底前完成金农工程初步设计方案编写并报批

　　2011年5月30日前完成金农工程招投标工作

　　2011年6月金农工程开工建设

　　2011年11月30日前完成金农工程一期工程建设主要内容，整理汇总相关资料，接受农业部等相关部门验收。

　　六、金农工程二期建设需求建议

　　“十二五”时期是我国农业农村经济发展的关键阶段，金农二期应主要围绕中央和各省（市、区）关于强农惠农有关政策和国家《农业农村经济发展“十二五”规划》，以农业生产经营信息化建设为重点，推广先进信息技术开发应用，提高现代农业信息化装备水平，推动现代农业发展，促进农业经济增长方式的转变以及农业农村经济社会的繁荣发展。建议重点加强以下几个方面建设：

　　（一）增强部省协同办公能力建设。加强农业主干信息系统建设，完善网络延伸、网络及信息安全和部省级农业应急平台建设，开发移动办公OA系统。

　　（二）强化农业应急预警能力建设。推广应用3S技术，建立农作物重大病虫害数字化监测、畜牧业统计监测、动物疫病监测、农情调度和农产品市场监测等预警系统，有效提高监测信息的时效性、精准性、科学性和直观可读性，有效增强农业宏观决策科学化水平，提高突发事件应急反应能力。

　　（三）加强农业生产经营管理过程决策支持系统建设。全面推进信息化进程，强化新技术组合应用与推广，促进农业前期计划管理、生产过程管理、产后产品质量跟踪管理等各环节的管理水平升级，提高农业宏观决策科学化水平。力争在主要农产品生产供求、农情调度、农产品质量追溯、重大动物疫情、植物病虫害、农业资源环境、农业自然灾害、测土配方施肥、农村经营管理、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织管理、农业市场监管、农机直报及购置补贴管理、乡企管理的监测预警等方面，提高信息化技术应用水平。

　　（四）进一步完善信息服务体系。培育壮大农村信息员队伍，整合农业信息资源，扩大信息服务范围，建立农业农村信息采集加工及信息服务中介组织，实现农业信息服务载体多元化、形式多样化。完善政府信息公开的制度建设，加强政府信息公开调查研究和业务培训。进一步完善“三电合一”、12316农业综合信息服务平台、呼叫中心、专家座席、农业音视直播间、专家远程诊断、短信平台等建设，进一步拓宽三农信息服务渠道，积极探索政府信息由主动公开向主动推送方式提升，为公众更加便捷地提供农业政务资讯服务，从根本上解决我省农业农村信息化建设“最后一公里问题”的问题。